Cos'è Pase? decodificazione delle abbreviazioni. Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa Federazione Russa in Pass

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Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa (RITMO ascolta)) - uno dei due principali dipartimenti statutari (assemblea) del Consiglio d'Europa; un organo consultivo composto da rappresentanti dei parlamenti di tutti gli Stati membri.

I membri dell'APCE sono nominati dai parlamenti degli Stati membri. I sei stati più grandi, compresa la Russia, sono rappresentati nell'APCE da 18 membri, la rappresentanza minima è di due membri per stato.

La delegazione di uno Stato membro deve includere rappresentanti di tutti i partiti politici rappresentati in parlamento e soddisfare il requisito di una rappresentanza equilibrata di uomini e donne.

In totale, l'APCE comprende 652 deputati: 326 rappresentanti principali e 326 “deputati”. Tutti loro devono essere membri dei parlamenti nazionali.

Alle sessioni prendono parte anche 18 osservatori provenienti dai parlamenti di Canada, Messico e Israele. Due rappresentanti della comunità turca di Cipro, che fanno formalmente parte della delegazione della Repubblica di Cipro, godono di diritti simili. Nel 1997 il Parlamento della Repubblica di Bielorussia è stato temporaneamente privato dello status di “ospite speciale” e non è stato rappresentato alle sessioni. Possono esprimere il loro punto di vista su determinate risoluzioni.

Stati membri del Consiglio d'Europa e numero dei loro rappresentanti (persone) nell'Assemblea parlamentare:

L'Assemblea è guidata da un presidente (dal 2018 - Michele Nicoletti (Italia)). L'Assemblea elegge anche i vicepresidenti; dal 2016 il loro numero è di 18 (sono previsti 20 vicepresidenti).

Analogamente ai parlamenti nazionali e al Parlamento europeo, l'APCE dispone di fazioni formate in base all'orientamento politico dei loro membri - i cosiddetti "gruppi politici". Attualmente esistono 6 gruppi di questo tipo: Partito popolare europeo (168 persone), Blocco dei socialdemocratici e dei verdi (162 deputati), Conservatori europei (83 persone), Alleanza dei liberali e dei democratici (76 persone), Sinistra unitaria europea (34 deputati). , democratici liberi (22 persone) e deputati non allineati (59 persone).

Inoltre, come i parlamenti nazionali, l’APCE dispone di commissioni su aree di attività. Le più significative sono la Commissione per gli affari politici, la Commissione per gli affari giuridici e i diritti umani e la Commissione per l'attuazione degli obblighi degli Stati.

Il Presidente dell'APCE, i suoi vice, i presidenti dei gruppi politici e delle commissioni compongono l'Ufficio di presidenza dell'Assemblea. Dirige i lavori dell'Assemblea preparando l'ordine del giorno delle sessioni e individuando le questioni che meritano lo sviluppo di relazioni.

Il 29 settembre 2009, l'APCE ha adottato un'altra risoluzione di contenuto simile, che condanna anche il rifiuto di consentire agli osservatori dell'Unione Europea di entrare in Ossezia del Sud e in Abkhazia.

Nell’ottobre 2012, l’APCE ha discusso un ampio rapporto di revisione sugli obblighi della Russia nei confronti del Consiglio d’Europa. In risposta al progetto di raccomandazione su questo rapporto duro nei confronti della Russia, il presidente della Duma di Stato russa Sergei Naryshkin ha rifiutato di partecipare alla sessione plenaria dell'APCE.

Fino a gennaio 2016, la Russia è stata privata del diritto di voto in aula e nei comitati, la partecipazione era vietata Rappresentanti russi nelle missioni PACE. In risposta a ciò, la delegazione parlamentare russa ha effettivamente abbandonato l'organizzazione, senza riconoscere la risoluzione e senza fornire alcun contributo.

Il 26 giugno 2019, l’APCE ha restituito integralmente i poteri della delegazione russa. Inoltre, all'assemblea è ora vietato discriminare i diritti dei suoi membri.

Il 9 aprile 2014, l'APCE ha adottato una risoluzione che "condanna fermamente l'aggressione militare russa e la successiva annessione della Crimea" in quanto "chiara violazione" del diritto internazionale, compresa la Carta delle Nazioni Unite, l'Atto di Helsinki dell'OSCE e la Carta e le norme fondamentali dell'ONU. Consiglio d’Europa e critica le proposte russe sulla federalizzazione dell’Ucraina. In relazione alla denuncia da parte della Russia degli accordi sulla base della flotta del Mar Nero in Crimea, l'APCE ha invitato la Federazione Russa a ritirare immediatamente le sue truppe dalla penisola. A favore della risoluzione hanno votato 140 deputati, 32 contrari e 9 astenuti. L'APCE ha preso una decisione anche riguardo al referendum in Crimea, che è stato dichiarato contrario sia alla Costituzione della Crimea che a quella dell'Ucraina. La risoluzione dichiarava i risultati delle votazioni e l'annessione della Crimea alla Federazione Russa “privi di valore legale” e non riconosciuti dal Consiglio d'Europa. Le azioni della Russia sono chiamate “aggressione” contro l'Ucraina. A favore di questa decisione hanno votato 154 deputati, 26 contrari e 14 astenuti.

Il 10 aprile 2014 l’APCE ha adottato una risoluzione secondo la quale la delegazione della Federazione Russa favorevole all’annessione della Crimea da parte della Russia è stata privata del diritto di voto nell’assemblea ed espulsa da tutti gli organi governativi fino alla fine dell’anno. Il documento è stato adottato con un voto di 145 deputati, 21 contrari, 22 astenuti, in cui il conflitto stesso è stato chiamato “aggressione russa”, e sono stati chiamati la Crimea e i territori delle regioni di Donetsk e Lugansk controllate dalle autoproclamate DPR e LPR. “territori occupati”. Su 58 deputati hanno votato a favore 54. 3 deputati si sono rifiutati di votare, un deputato ha votato contro. Il documento contiene raccomandazioni alla leadership ucraina su quali azioni dovrebbero essere intraprese per cercare i dispersi. .

Il 13 ottobre 2016, l’APCE ha adottato due risoluzioni sull’Ucraina, che definivano il conflitto sul suo territorio “aggressione russa” e invitavano la Federazione Russa a ritirare le sue truppe dal Donbass. Posizioni chiave risoluzioni: le truppe russe devono essere ritirate dall’Ucraina; le elezioni nel Donbass sono impossibili nelle condizioni attuali.

Il 24 gennaio 2019, l’APCE ha adottato una risoluzione che invita la Russia a rilasciare immediatamente i marinai ucraini catturati e sostiene l’iniziativa di inviare un gruppo di osservatori internazionali per monitorare la situazione nello stretto di Kerch. 103 parlamentari hanno votato a favore dell'adozione del documento, 3 contrari; 16 partecipanti si sono astenuti. Nel documento, l’assemblea condanna “l’uso della forza militare da parte della Russia contro le navi da guerra ucraine e i loro equipaggi,… chiede il rilascio immediato del personale militare ucraino e la garanzia che riceva la necessaria assistenza medica, legale e consolare”. .”

Il 26 giugno 2019, la delegazione ucraina ha lasciato la sala riunioni dell’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa dopo che i partecipanti all’incontro hanno respinto gli emendamenti di Kiev e hanno confermato pienamente i poteri della Russia all’interno di questa organizzazione.

Il 16 gennaio 2020, il Parlamento ucraino ha deciso di riprendere i lavori della delegazione ucraina in seno all'APCE.

(Inglese) Progetto di denuncia della criminalità organizzata e della corruzione- OCCRP) ha accusato senza prove alcuni membri dell'APCE di ricevere denaro dai rappresentanti dell'Azerbaigian in cambio dell'approvazione di risoluzioni favorevoli al governo di questo paese. Secondo la corruzione di alcuni deputati nel 2013, l’APCE ha rifiutato di pubblicare un rapporto che criticava l’Azerbaigian. Secondo l'OCCRP, i fondi per corrompere i deputati dell'APCE provenivano da un fondo segreto pari a circa 2,8 miliardi di dollari creato dal presidente azerbaigiano Ilham Aliyev [ca. 1] . Nel maggio 2017, il Consiglio d’Europa ha avviato un’indagine su questo caso, ma dopo due anni di indagini le accuse dell’OCCRP non sono state confermate.

Chiunque abbia a cuore la politica mondiale ed europea ha più volte visto queste quattro lettere maiuscole nella stampa e nei media elettronici: PACE. La decodifica dell'abbreviazione viene solitamente proposta al lettore come “Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa”. Questo è vero. Ma ci sono alcuni punti che necessitano di chiarimenti.

Dalla storia europea

L’inizio di questa struttura dovrebbe essere ricercato nell’Europa del dopoguerra. L’idea dell’integrazione interstatale dei paesi europei fu dichiarata all’inizio del XX secolo. È apparso sulle pagine del giornalismo politico come tale, ma non è mai arrivato alla sua attuazione pratica. Sono diventati particolarmente rilevanti nel periodo di sviluppo del dopoguerra. Era necessario adottare misure per contrastare la possibile riabilitazione e rinascita del nazismo, per garantire il ripristino dell’industria e lo sviluppo sostenibile di tutti i paesi del continente. Uno dei più famosi aderenti alle idee dell'integrazione europea fu Nel 1949 fu fondato il Consiglio d'Europa, una delle componenti strutturali più importanti del quale era PACE. L'abbreviazione del nome di questo organismo tradotta dall'inglese significa “Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa”. Il russo di questa abbreviazione coincide con il suo Ortografia inglese: GARA.

Sugli scopi e sugli obiettivi dell'organizzazione internazionale

Le aree di attività di molte strutture internazionali sono indicate nei loro nomi ufficiali. PACE non fa eccezione a questa regola. Decodificare l'abbreviazione di questo nome può dire molto sugli scopi e sugli obiettivi che questa organizzazione politica si prefigge. Questo è un organo consultivo. Riunisce i rappresentanti dei parlamenti dei diversi paesi membri del Consiglio d'Europa. Dovrebbe essere chiaro che questa organizzazione non ha un vero potere politico. Le sue funzioni includono il monitoraggio della situazione e il monitoraggio dell'attuazione degli obblighi nazionali e internazionali che i paesi hanno assunto volontariamente al momento dell'adesione al Consiglio d'Europa. Ciò che è PACE è ben noto a tutti gli amministratori senior delle strutture internazionali europee. Senza l'approvazione di questa organizzazione, non avrebbero potuto ricoprire i loro posti. Sotto il controllo dell'APCE si svolgono le elezioni dei giudici sui diritti umani e lo sviluppo di tutte le convenzioni internazionali sottoposte all'approvazione del Consiglio d'Europa.

Come funziona l'assemblea?

L'organizzazione PACE, la cui abbreviazione indica che non è altro che un incontro internazionale di parlamentari di vari paesi, opera in modalità sessione. Le delegazioni nazionali all'assemblea sono nominate dai parlamenti degli Stati sulla base di quote approvate. La dimensione di ciascuna delegazione parlamentare è direttamente proporzionale alla popolazione del paese che rappresenta. Oltre alle riunioni in sessione dell'assemblea, ha una serie di comitati permanenti. Sono responsabili della preparazione dei documenti discussi e di garantire la continuità dell'organizzazione.

Regolamenti

Il capo dell'assemblea è il presidente, eletto per un mandato di un anno. In pratica, si è verificata una situazione in cui i poteri del presidente vengono estesi senza contestazioni per un periodo di tempo. tre anni. Per rotazione, la carica di presidente passa da una fazione politica all'altra dopo un periodo di tre anni. Oltre al presidente, l'assemblea elegge anche un intero gruppo di suoi delegati. Il loro numero arriva a venti. Periodicamente ricordano ai loro ascoltatori e telespettatori cosa significa la parola “PACE”, di norma quattro volte all'anno, quando si aprono le sessioni plenarie dell'Assemblea nella città di Strasburgo. Il loro lavoro dura solitamente una settimana.

Russia e PACE

La Duma di Stato russa e il Consiglio della Federazione non sono rappresentati nell'Assemblea parlamentare sin dalla sua fondazione. La risposta alla domanda su cosa significhi l'abbreviazione PACE è diventata rilevante per i parlamentari russi solo nel 1996, quando la Federazione Russa ha ricevuto la piena rappresentanza nel Consiglio d'Europa e ha assunto tutti gli obblighi corrispondenti a questo status. Da allora, i parlamentari russi, nell'ambito di una delegazione di diciotto persone, si recano con grande piacere quattro volte all'anno nell'antica città francese di Strasburgo per la prossima sessione plenaria dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa. Va notato che le relazioni tra la Federazione Russa e questa organizzazione internazionale non procedono bene. L'APCE ha ripetutamente adottato dichiarazioni dichiarative che condannano la politica interna ed estera della Russia su questa o quella questione. Basti ricordare le operazioni militari in Cecenia a metà degli anni Novanta.

Corte europea dei diritti dell'uomo

Non tutti i residenti nella Federazione Russa sono in grado di rispondere con sicurezza alla domanda su cosa rappresenta PACE. Ma la Corte dei diritti dell’uomo di Strasburgo è molto più conosciuta. Questa struttura giuridica, sotto gli auspici dell’APCE, è valida per molti residenti russi ultima speranza nella loro ricerca per ottenere giustizia. La giurisdizione di questo tribunale si estende al territorio della Federazione Russa. Una persona può rivolgersi a questo tribunale internazionale solo dopo che non è riuscita a ottenere giustizia all'interno del paese.

I membri dell'APCE sono nominati dai parlamenti degli Stati membri. I cinque stati più grandi, inclusa la Russia, sono rappresentati nell'APCE da 18 membri, la rappresentanza minima è di 2 membri per stato. La delegazione nazionale deve includere rappresentanti di tutti partiti politici rappresentati in parlamento e soddisfano il requisito di una rappresentanza equilibrata di uomini e donne. In totale, l’APCE comprende 315 membri e 315 “deputati”.

Alle sessioni prendono parte anche 18 osservatori provenienti dai parlamenti di Canada, Messico e Israele. Due rappresentanti della comunità turca di Cipro, che fanno formalmente parte della delegazione della Repubblica di Cipro, godono di diritti simili. Nel 1997 il Parlamento bielorusso è stato temporaneamente privato dello status di “ospite speciale” e non è stato rappresentato alle sessioni.

Autorità

L'Assemblea adotta risoluzioni e raccomandazioni sulla base delle relazioni preparate dai deputati. Tra i poteri importanti dell'Assemblea ci sono le elezioni segretario generale Il Consiglio d'Europa e i suoi supplenti, giudici della Corte europea dei diritti dell'uomo, adottano pareri sulle candidature dei nuovi Stati membri, monitorando la loro attuazione degli obblighi assunti al momento dell'adesione. L'APCE accetta le conclusioni sui progetti di tutte le convenzioni internazionali sviluppate dal Consiglio d'Europa. Inoltre, le sessioni dell’Assemblea diventano tradizionalmente forum di discussione problemi attuali Politica europea, i capi di Stato e di governo vi sono regolarmente invitati.

Il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa presenta un rapporto sulle sue attività in ogni sessione dell’Assemblea. Il CMCE è inoltre obbligato a fornire risposte ufficiali alle raccomandazioni dell'APCE.

Struttura

L'Assemblea è guidata da un presidente (attualmente Luis Maria de Puig, Spagna), eletto formalmente per un anno. In pratica, ogni tre anni la carica di presidente viene trasferita a rotazione da un gruppo politico (fazione) a un altro, cioè i poteri del presidente vengono confermati incontestabilmente per tre anni. L'Assemblea elegge anche i vicepresidenti, attualmente il loro numero è 20.

Come nei parlamenti nazionali e nel Parlamento europeo, l'APCE ha fazioni formate in base all'orientamento politico dei loro membri - i cosiddetti "gruppi politici". Attualmente esistono 5 gruppi di questo tipo: Gruppo Socialista, Partito Popolare Europeo, Alleanza dei Democratici e Liberali, Gruppo dei Democratici Europei e Sinistra Unita Europea.

Inoltre, come i parlamenti nazionali, l’APCE dispone di commissioni su aree di attività. Le più significative sono la Commissione per gli affari politici, la Commissione per gli affari giuridici e i diritti umani e la Commissione per l'attuazione degli obblighi degli Stati.

Il Presidente dell'APCE, i suoi vice, i presidenti dei gruppi politici e delle commissioni compongono l'Ufficio di presidenza dell'Assemblea. Dirige i lavori dell'Assemblea preparando l'ordine del giorno delle sessioni e individuando le questioni che meritano lo sviluppo di relazioni.

Organizzazione del lavoro

Le sessioni plenarie dell'Assemblea si svolgono quattro volte l'anno e durano una settimana ciascuna. Inoltre, due volte l'anno si tengono le sessioni della “Commissione Permanente”, o “mini-sessioni”, alle quali partecipano membri dell'Ufficio di presidenza e capi delle delegazioni nazionali. Il Comitato Permanente ha il diritto di adottare risoluzioni e raccomandazioni a nome dell'Assemblea. Le sessioni plenarie si tengono presso la sede del Consiglio d'Europa a Strasburgo, le sessioni della Commissione Permanente – di norma, in altri paesi su loro invito.

Le commissioni PACE si riuniscono più volte all'anno. Di norma si svolgono a Parigi o in uno dei paesi membri su suo invito.

La predisposizione delle delibere e delle raccomandazioni procede come segue. Ciascun membro dell'APCE, dopo aver raccolto il numero richiesto di firme di altri membri, ha il diritto di presentare una proposta per sviluppare una relazione (mozione). Se l'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea ritiene che tale rapporto sia necessario, ne affida l'elaborazione ad una o più commissioni. La commissione nomina un relatore che, nel corso di 1-2 anni, prepara una relazione, riferendo regolarmente alla commissione sullo stato di avanzamento dei lavori. Nell'ambito della preparazione della relazione, il deputato può effettuare una serie di viaggi di studio e organizzare udienze. La versione finale del rapporto, insieme al progetto di risoluzione e/o raccomandazione, viene adottata dalla commissione competente, dopodiché viene presentata alla sessione plenaria dell'APCE o alla sessione della Commissione permanente. Nel corso della sessione possono essere presentati emendamenti scritti a progetti di risoluzione e/o raccomandazioni, ciascuno dei quali viene preventivamente votato dalla commissione competente per determinarne la posizione. Nella sessione plenaria, il relatore presenta la sua relazione, dopo di che si svolge il dibattito (su un elenco prestabilito di oratori) e la votazione su tutti gli emendamenti proposti e sulla risoluzione e/o raccomandazione nel suo complesso. Una risoluzione richiede la maggioranza semplice per essere approvata; una raccomandazione richiede una maggioranza di due terzi. Vengono presi in considerazione solo i voti dei membri che hanno preso parte alla votazione.

Particolarmente problemi attuali possono essere inseriti all'ordine del giorno nell'ambito di un “dibattito urgente”. Di norma, tali dibattiti si svolgono su 1-2 argomenti in ciascuna sessione. Sulla base dei loro esiti vengono adottate anche delibere e/o raccomandazioni. Esiste anche un formato di "dibattiti su questioni attuali" - un analogo dei "dibattiti urgenti", ma senza l'adozione di documenti.

I capi di Stato e di governo e altri ospiti appositamente invitati intervengono regolarmente alle sessioni. Di norma, questi discorsi sono seguiti dalle risposte alle domande dei deputati, il che rende tale discorso una sorta di rapporto dell'uno o dell'altro leader nazionale all'Assemblea.

Russia e PACE

Delegazione russa all'APCE

Attualmente (maggio 2009) la delegazione russa all'Assemblea comprende:

• Konstantin Kosachev - capo della delegazione, Russia Unita, vicepresidente dell'APCE
• Aleksandr Babakov “Una Russia giusta”
• Leonid Slutsky - vice capo della delegazione, LDPR
• Igor Chershyshenko - Vice capo della delegazione, Russia Unita
• Ivan Melnikov - vice capo della delegazione, Partito Comunista della Federazione Russa
• Natalia Burykina, Russia Unita
• Tatyana Volozhinskaya, LDPR
• Dmitry Vyatkin, Russia Unita
• Svetlana Goryacheva, Una Russia giusta
• Yuri Zelenskyj, Russia Unita
• Yuri Isaev, Russia Unita
• Ruslan Kondratov, Russia Unita
• Svetlana Khorkina, Russia Unita
• Oleg Lebedev, Russia Unita
• Sergei Markov, Russia Unita
• Alexey Ostrovsky, LDPR
• Viktor Pleskachevskij, Russia Unita
• Ivan Savvidi, Russia Unita
• Sergei Sobko, Partito Comunista della Federazione Russa
• Vyacheslav Timchenko, LDPR

• Alexey Alexandrov, Russia Unita
• Farhad Akhmedov
• Umar Dzhabrailov, Russia Unita
• Vladimir Zhidkikh
• Anatolij Korobeinikov, Una Russia giusta
• Oleg Panteleev, Russia Unita
• Valery Parfenov, Russia Unita
• Aleksandr Podlesov, “Una Russia giusta”
• Yuri Solonin, Russia Unita
• Valery Fedorov, Russia Unita
• Valery Sudarenkov
• Nikolay Tulaev, Russia Unita
• Ilyas Umakhanov, Russia Unita

Appunti

Guarda anche

Collegamenti

• Sito ufficiale (inglese) (francese)
• Dichiarazione degli storici francesi di sinistra contro la risoluzione anticomunista del Consiglio d'Europa

Fondazione Wikimedia. 2010 .

• PASV
• PASOK

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L’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa ha privato la Russia del diritto di voto in questa organizzazione fino all’aprile 2015. In risposta, il capo della delegazione russa ha annunciato il ritiro della Russia dall'APCE. Cosa significherà questo per il nostro Paese?

Durante la votazione sulla risoluzione sulla situazione umanitaria in Ucraina, 160 deputati dell'APCE hanno votato per privare la delegazione russa del diritto di voto fino all'aprile 2015. Solo 42 si sono espressi contro, altri 11 si sono astenuti. La decisione dell’APCE sarà valida fino all’aprile 2015, dopodiché potrà tornare sulla questione dei poteri della delegazione russa, “se la Russia dimostrerà progressi significativi in ​​termini di adempimento dei requisiti della risoluzione”.

Oltre alla possibilità di votare su risoluzioni e decisioni dell'Assemblea parlamentare, la Russia ha perso il diritto di essere osservatore alle elezioni nei paesi europei, e i suoi delegati non potranno fungere da relatori dell'APCE. Secondo il capo della delegazione russa Alexei Pushkov, se alla Russia non verranno restituiti i diritti di voto entro la fine del 2015, si porrà la questione dell'uscita dal Consiglio d'Europa e da tutte le sue strutture. Subito dopo l'annuncio dei risultati della votazione Delegazione russa si è alzato con tutta la sua forza e ha lasciato la sala riunioni del PACE.

“In considerazione del fatto che PACE ha privato la Federazione Russa del diritto di voto e di partecipazione agli organi direttivi dell'organizzazione, non è necessario parlare di eventuali contatti all'interno dell'organizzazione. Abbiamo informato i nostri colleghi, la leadership dell’APCE, la leadership dei gruppi politici che se i diritti fondamentali venissero tolti alla Russia, la delegazione russa sospenderà la sua partecipazione almeno fino alla fine del 2015”, ha detto Pushkov.

Gli esperti ritengono che il ritiro dall'Assemblea parlamentare non avrà conseguenze reali significative per la Russia. Il fatto è che l'APCE, sebbene sia una delle strutture principali del Consiglio d'Europa insieme alla Corte europea dei diritti dell'uomo, in realtà ha poteri molto esigui. La maggior parte le sue attività si riducono al monitoraggio del livello di democrazia in un determinato paese, al rispetto dei diritti umani, all'emanazione di risoluzioni e decisioni prese sulla base delle relazioni dei delegati. Tuttavia, i paesi partecipanti non sono obbligati a seguire questi documenti. In altre parole, le attività di PACE sono principalmente di natura consultiva. Inoltre, la Russia con i suoi 18 delegati (ce ne sono 318 in totale nell'Assemblea parlamentare) non è ancora riuscita a influenzare realmente le decisioni prese dall'APCE.

L’unica cosa che può destare preoccupazione è il possibile ritiro della Russia dal Consiglio d’Europa, poiché ciò la sottrarrebbe immediatamente alla giurisdizione della Convenzione europea dei diritti dell’uomo e bloccherebbe anche la possibilità per i russi di ricorrere alla Corte europea. dei diritti umani. Secondo le previsioni più cupe (e finora non confermate), ciò potrebbe restituire alla Russia la pena di morte (ora è vietata proprio a causa della ratifica della convenzione sul territorio del Paese), e anche privare quei cittadini insoddisfatti con la giustizia russa dall’opportunità di chiedere giustizia dalla parte. Tuttavia, queste paure sono spesso esagerate: la pena di morte opera in molti paesi del mondo, soprattutto in alcuni stati degli Stati Uniti (che l’APCE ha addirittura obbligato ad abolirlo), e in quanto a giustizia, i russi che ne hanno fatto richiesta alla Corte di Strasburgo non sempre l’hanno trovata. Il fatto è che anche la CEDU, come l'APCE, non ha un potere significativo, non ha il diritto di modificare la legislazione esistente in un determinato paese o di apportare modifiche alle sentenze dei tribunali di questi paesi. L’unica cosa che questo tribunale può fare è imporre sanzioni.

Per quanto riguarda la stessa PACE, essa sopravvivrà, ovviamente, all’assenza della Russia (i delegati russi furono già privati ​​del diritto di voto per un anno nel 2000, a causa della guerra in Cecenia), ma dovrà comunque affrontare un paio di problemi problemi. Innanzitutto si tratta di un fattore materiale: dopo tutto, la Russia ha pagato uno dei maggiori contributi per la partecipazione all'assemblea parlamentare: circa 25 milioni di euro, mentre il budget dell'assemblea stessa ammonta a 400 milioni. Il contributo per il 2015 è già stato versato dal Ministero delle Finanze, ma se alla Russia non verranno restituiti i suoi diritti, l'anno prossimo la PACE perderà questi soldi. In secondo luogo, questa è un’opportunità, anche se nominalmente, per monitorare la situazione in Russia, interagire con la sua leadership e i suoi rappresentanti, avviare un dialogo e un dibattito con loro. Ora, con il ritiro della Russia da questa organizzazione, l’APCE ha perso questa opportunità di controllo minimo.

Il 7 aprile si è aperta a Strasburgo la Sessione primaverile dell’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa (PACE). Giovedì i membri dell'APCE discuteranno delle possibili sanzioni contro la Federazione Russa per l'annessione della Crimea. In particolare, si propone di rivedere i poteri della delegazione russa, fino a privare i parlamentari russi del diritto di voto.

Cos'è PACE e quando è apparso?

L'Assemblea Parlamentare del Consiglio d'Europa - abbreviato PACE - fu approvata nel 1949 e fino al 1974 fu chiamata Assemblea Consultiva.

PACE è uno dei tre organismi principali Consiglio d’Europa (CoE)* e la più antica istituzione parlamentare internazionale.

L'Assemblea Parlamentare rappresenta gli interessi dei principali partiti politici esistenti negli Stati membri dell'organizzazione. L'Assemblea esamina le questioni relative ai problemi società moderna e vari aspetti della politica internazionale.

Perché è necessario il PACE?

Sebbene l’APCE non abbia la capacità di approvare leggi, l’Assemblea intrattiene un dialogo costante con il governo, i parlamenti nazionali dei paesi partecipanti, altri organismi internazionali e organizzazioni pubbliche. Richiama inoltre l'attenzione sui principali problemi della società moderna e si impegna a migliorare la vita degli europei. Per raggiungere questo obiettivo, l’organizzazione adotta le seguenti misure:

1) Chiede l'intervento dei capi di 47 stati per risolvere varie questioni. L’APCE è una sorta di “motore” di varie idee, strategie e getta le basi per molte aree di attività del Consiglio d’Europa.

2) Conduce indagini e identifica le violazioni dei diritti umani.

3) Pone ai presidenti e ai primi ministri dei paesi partecipanti tutte le domande sui problemi esistenti nei loro paesi. I politici devono dare una risposta pubblica. Pertanto, l’Assemblea chiede che il governo sia ritenuto responsabile delle sue azioni nei confronti della società.

4) Agire come osservatore alle elezioni e negoziare in caso di situazioni di conflitto.

5) Detta le condizioni affinché gli Stati possano aderire al Consiglio d'Europa.

6) Promuove l'adozione delle leggi nazionali dei paesi partecipanti discutendo progetti di legge.

Quali paesi sono inclusi nel PACE?

Austria, Azerbaigian, Albania, Andorra, Armenia, Belgio, Bulgaria, Bosnia ed Erzegovina, Gran Bretagna, Ungheria, Germania, Grecia, Georgia, Danimarca, Irlanda, Islanda, Spagna, Italia, Cipro, Lettonia, Lituania, Liechtenstein, Lussemburgo, Macedonia , Malta, Moldavia, Monaco, Paesi Bassi, Norvegia, Polonia, Portogallo, Russia (dal 1996), Romania, San Marino, Serbia, Slovacchia, Slovenia, Turchia, Ucraina, Finlandia, Francia, Croazia, Montenegro, Repubblica Ceca, Svizzera, Svezia, Estonia. Anche il Vaticano, Israele, Canada e Messico hanno lo status di osservatore.

Come è formata la composizione di PACE?

Il Parlamento PACE è composto da 636 deputati (318 rappresentanti e 318 loro deputati). I paesi nominano i propri parlamentari.

I cinque stati più grandi - Gran Bretagna, Germania, Italia, Russia e Francia - sono rappresentati nell'APCE da 18 membri, la rappresentanza minima è di 2 membri per stato. La delegazione nazionale deve includere rappresentanti di tutti i partiti politici rappresentati in parlamento e soddisfare il requisito di una rappresentanza equilibrata di uomini e donne. Ad esempio, dalla Russia ci sono 18 parlamentari seduti nell'APCE - deputati " Russia Unita", Partito Comunista della Federazione Russa, Partito Liberal Democratico e "Russia Giusta".

Come funziona PACE?

L'Assemblea si riunisce in sessioni plenarie quattro volte l'anno. Le sessioni durano una settimana ciascuna.

Inoltre, due volte l'anno si tengono le sessioni della “Commissione Permanente”, o “mini-sessioni”, alle quali partecipano membri dell'Ufficio di presidenza e capi delle delegazioni nazionali. Il Comitato Permanente ha il diritto di adottare risoluzioni e raccomandazioni a nome dell'Assemblea. Le sessioni plenarie si svolgono presso la sede del Consiglio d'Europa a Strasburgo, le sessioni della commissione permanente – di regola, in altri paesi su loro invito.

1) Un membro dell'APCE raccoglie il numero richiesto di firme da altri membri per presentare una proposta per sviluppare un rapporto.

2) Se l'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea ritiene che tale rapporto sia necessario, ne affida l'elaborazione ad una o più commissioni.

3) La commissione nomina un relatore che prepara una relazione nel corso di 1-2 anni, riferendo regolarmente alla commissione sullo stato di avanzamento dei lavori.

4) Nell'ambito della preparazione della relazione, il deputato può effettuare alcuni viaggi di studio e organizzare udienze.

5) La versione finale del rapporto, insieme al progetto di risoluzione e/o raccomandazione, viene adottata dalla commissione competente, dopodiché viene presentata alla sessione plenaria dell'APCE o alla sessione della Commissione permanente.

6) Nel corso della seduta possono essere presentate modifiche scritte alle proposte di deliberazione, ciascuna delle quali sottoposta a votazione.

7) In sessione plenaria, il relatore presenta la sua relazione, dopodiché si tengono dibattiti (su un elenco prestabilito di oratori) e votazione su tutti gli emendamenti proposti e sulla risoluzione e/o raccomandazione nel suo insieme.

8) Una risoluzione richiede la maggioranza semplice per essere approvata; una raccomandazione richiede una maggioranza di due terzi. Vengono presi in considerazione solo i voti dei membri che hanno preso parte alla votazione.

Quali fazioni ci sono in PACE?

I membri dell'APCE sono uniti nei seguenti gruppi di partito (fazioni):

Frazione del Partito popolare europeo
Fazione socialista
Fazione Democratica Europea
Alleanza dei Liberali e dei Democratici per l'Europa
Sinistra Unita Europea
Parlamentari indipendenti

Ekaterina Chevalier

*

Consiglio d’Europa (CoE) - organizzazione internazionale, promuovendo la cooperazione tra tutti i paesi europei nei settori del diritto, dello sviluppo democratico e dell'interazione culturale. Il Consiglio d’Europa comprende 47 Stati. A differenza dell’Unione Europea, il Consiglio d’Europa non può emanare leggi vincolanti.

Gli organi più importanti del Consiglio d'Europa sono la Corte europea dei diritti dell'uomo, che opera nell'ambito della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, e la Commissione della Farmacopea europea.