Piano nazionale anticorruzione per l'anno. Documentazione. Nuova legislazione per combattere la corruzione

Il consiglio di esperti, che opera sotto il governo del paese, ha iniziato a sviluppare un piano anticorruzione per il 2016-2017. Un'idea simile è stata realizzata su richiesta del ministro Abyzov. Il progetto sviluppato prevede dodici compiti. Secondo gli esperti, sono necessari nel layout generale. Il ministro ha concordato tutti i dettagli dello sviluppo e ha sottoposto il progetto all'esame del governo. In futuro, questo sarà discusso nel Consiglio della Federazione Russa sotto il Presidente durante la discussione della situazione relativa alla lotta alla corruzione.

Principi di base del piano di oggi

Il progetto di lotta alla corruzione è approvato dal Presidente per un periodo di due anni. L’attuale piano anticorruzione copre il periodo 2014 e 2015. Putin lo ha approvato nella primavera del 2014. Gli obiettivi principali del documento erano la realizzazione di attività volte a migliorare gli organismi che combattono qualsiasi tipo di corruzione, una massiccia campagna anti-corruzione per i cittadini, nonché l'adozione di misure direttamente correlate alla lotta alla corruzione settore che figurano nella legislazione. In un progetto simile sono stati trovati 27 decreti per il parlamento. Allo stesso tempo, altri 44 compiti riguardano altri enti che operano nello Stato. Il ruolo esecutivo nella legge sarà svolto dal ministro Abyzov.

Responsabilità dell'attuazione del progetto a livello locale

Il Piano Nazionale Anticorruzione rifletterà anche in futuro gli stessi principi operativi. Ma oltre ai principi precedenti, al piano sono state aggiunte nuove misure. Gli ideatori del progetto hanno avanzato la proposta di affidare tutta la responsabilità personale per l'attuazione delle misure anticorruzione agli alti funzionari delle autorità federali e regionali. Allo stesso tempo, saranno responsabili dell'attuazione del Progetto Nazionale.

Se credi al piano attuale, tutte le azioni che contrastano la corruzione per i dipartimenti sono state create da loro personalmente. Cioè, le autorità sono obbligate in modo indipendente ad apportare tutte le modifiche importanti al fine di aumentare l'efficacia del progetto, nonché a monitorare l'attuazione di tutte le azioni pianificate. Le responsabilità esecutive sono state trasferite a:

• Ministero dello Sviluppo Economico;
• ministro Abyzov;
• Ministeri che riferiscono al Parlamento insieme a un consiglio di esperti.

Nel corso di ciascun trimestre, le suddette funzioni dovevano monitorare il processo e monitorare l'efficacia dell'attuazione di tutte le attività pianificate.

Tutte le misure per il periodo precedente non avevano alto livello efficacia. Ciò significa che è molto importante e prioritario migliorare i piani che dovrebbero ridurre a zero tutta la corruzione. Le persone mostrano grande interesse per tutte queste misure, quindi la situazione attuale deve essere migliorata. Il ministro Abyzov lo ha affermato più volte.

Gli specialisti che hanno sviluppato il progetto hanno espresso il parere che la maggior parte dei compiti volti a combattere la corruzione sono di natura formale. Non hanno obiettivi adeguatamente formulati e non tengono conto dell’unicità di alcune aree. Allo stesso tempo, il progetto è privo di proposte concrete e non ci sono persone che dovrebbero essere responsabili dell’attuazione di tutte le misure. Cioè, un incarico personale aiuterà a migliorare il livello e l'efficienza degli organi direttivi.

Il gruppo di lavoro incaricato di garantire lo sviluppo del programma anticorruzione 2016-2017 ha affermato che molti manager hanno ignorato tutti i compiti obbligatori. Allo stesso tempo, va ricordato che il Piano Nazionale è un documento specifico che porta indicazioni chiare. Tutti i vettori di attività dovevano avere rapporti, ma ciò non ha portato alcun risultato. Tale lassismo è causato innanzitutto dal fatto che esiste un sentimento di impunità per il mancato rispetto di tutte le misure.

L'importanza della formazione

Gli esperti hanno espresso un altro desiderio. Si prevede cioè una formazione obbligatoria per tutti i soggetti responsabili dell’attuazione delle misure anticorruzione. Grazie a ciò sarà possibile eliminare tutti i problemi legati al livello di conoscenza mancante. Analizzando i Piani regionali anticorruzione degli anni passati si può concludere che il livello generale di conoscenza non corrisponde a quello del Piano Nazionale.

E' molto importante nuovo progetto ha superato l’atteggiamento formale di tutti i dipartimenti nei confronti delle misure necessarie. Pertanto, si propone che ignorare tutte le misure del Piano nazionale equivalga a ignorare le leggi che contrastano la corruzione. Inoltre, il gruppo di esperti ha avanzato una proposta per il monitoraggio continuo delle attività dei dipartimenti. Di questo si occuperà l'Ufficio del Presidente insieme ad un consiglio di esperti. Si ritiene inoltre che a tutti gli organi sopra menzionati dovrebbe essere aggiunta la Procura generale.

Nuova legislazione per combattere la corruzione

Gli esperti ritengono che sia necessario introdurre sanzioni contro i funzionari che abusano della loro posizione ufficiale. Si ritiene che ciò consentirà di rintracciare i casi in cui i manager agiscono illegalmente.

Il programma anticorruzione 2016-2017 includerà modifiche al quadro legislativo in materia di responsabilità penale e amministrativa. Cioè, tutte le atrocità riguardanti la corruzione diventeranno una classe separata. Continuano inoltre gli sviluppi volti a migliorare le leggi esistenti. Tali misure influenzeranno le competenze anticorruzione, il processo di generazione e controllo della spesa dei fondi del Tesoro, destinati a combattere la corruzione.

Gli esperti sono inoltre fiduciosi che sia necessario aggiungere un'altra istruzione. Si propone di sviluppare metodi che consentano di valutare l'efficacia delle leggi anticorruzione. Il Piano Nazionale prevede di analizzare ulteriormente la possibilità di corruzione al fine di monitorare la diffusione delle pratiche corruttive e introdurre norme adeguate a livello legislativo.

Piano Nazionale Anticorruzione 2016-2017. Secondo il decreto, i capi degli organi del governo federale devono, entro il 15 maggio 2016, apportare modifiche ai piani dipartimentali anticorruzione volte a raggiungere risultati specifici in termini di prevenzione della corruzione. Il documento riflette molte delle idee espresse in precedenza dal Governo della Federazione Russa.

La maggior parte delle proposte del Consiglio di esperti del Governo volte a combattere la corruzione si sono riflesse nel Piano nazionale anticorruzione approvato per i prossimi due anni. Mirano, tra l'altro, a sviluppare l'educazione anti-corruzione tra i funzionari, ad ampliare le misure per prevenire i conflitti di interessi, a monitorare la spesa dei fondi pubblici stanziati per la realizzazione di grandi progetti infrastrutturali con la partecipazione dello Stato, a condurre lavoro di ricerca in termini di attività anti-corruzione. Negli anni passati, la qualità dell’attuazione delle attività del Piano Nazionale Anticorruzione ha spesso lasciato molto a desiderare, e molti sono stati anche i commenti sui piani anticorruzione dipartimentali. Per evitare il ripetersi di tali pratiche, è importante aumentare la partecipazione personale e la responsabilità personale degli stessi capi dei ministeri e dei dipartimenti nell’attuazione di tutti i punti di questo documento fondamentale”, ha osservato Mikhail Abyzov, Ministro della Federazione Russa. per il governo aperto.

Uno dei suggerimenti degli esperti prevedeva l'adozione di misure per prevenire i conflitti di interessi. Il Piano Nazionale Anticorruzione presta grande attenzione a questo tema. Il Governo della Federazione Russa, tra l'altro, è stato incaricato di adottare le misure necessarie per migliorare i meccanismi di risoluzione dei conflitti di interessi. Allo stesso tempo, le questioni relative alla prevenzione o alla risoluzione dei conflitti di interessi dovrebbero essere prese in considerazione dai ministeri, dai dipartimenti e da altri organi consultivi. Già adesso, a nome del ministro russo per il governo aperto, Mikhail Abyzov, nelle riunioni dell'autorità esecutiva federale si dovrebbero prendere in considerazione i rapporti dipartimentali sull'attuazione dei piani dipartimentali anticorruzione.

Il piano anticorruzione comprendeva anche una proposta di esperti per la formazione obbligatoria dei capi degli organi esecutivi federali e dei loro delegati, nonché dei capi delle agenzie governative regionali e delle società statali nelle attività anticorruzione. Il Consiglio degli Esperti, in particolare, ha proposto di introdurre una formazione obbligatoria nella preparazione degli atti interni in materia di lotta alla corruzione. Il piano nazionale prevede annualmente corsi di formazione avanzata per i dipendenti pubblici e lo svolgimento di seminari e incontri sull'applicazione della legislazione anticorruzione per i capi dei dipartimenti competenti delle agenzie governative.

Il piano prevede anche la creazione di una risorsa informativa e metodologica specializzata sull'attuazione dei requisiti della legislazione anticorruzione. In precedenza, la creazione di tale risorsa era stata raccomandata per coordinare le attività dell’Open Government.

La proposta del Consiglio di esperti del Governo di continuare a migliorare la legislazione sulle competenze anticorruzione si è riflessa anche nel Piano nazionale. Pertanto, gli alti funzionari delle entità costitutive della Federazione Russa sono stati incaricati di emanare atti normativi che stabiliscono ulteriori garanzie per garantire un esame anti-corruzione indipendente degli atti normativi.

Quanto alla proposta di condurre uno studio sulla formazione di standard anticorruzione, il documento firmato dal Presidente prevede l'organizzazione convegno scientifico-pratico Di questioni di attualità formazione degli standard anticorruzione e loro applicazione nella prima metà del 2017.

Per quanto riguarda l'introduzione della responsabilità personale dei funzionari nel quadro del Piano nazionale, il governo è stato incaricato di presentare proposte entro il 15 agosto 2016 per migliorare le misure disciplinari contro le persone che ricoprono incarichi pubblici. Il Consiglio di esperti ha sostenuto l'introduzione della responsabilità personale dei capi degli organi esecutivi federali e degli enti governativi regionali per il mancato rispetto delle disposizioni dei piani dipartimentali anticorruzione, nonché del Piano nazionale anticorruzione.

È l’istituzione della responsabilità personale per l’attuazione della legislazione anticorruzione e l’organizzazione del monitoraggio costante di questo lavoro che contribuirà all’efficace attuazione dei compiti delineati nel Piano nazionale. Anche i termini rigorosi per la presentazione delle relazioni sul lavoro svolto, stabiliti nel decreto presidenziale, dovrebbero svolgere un ruolo positivo", afferma Kirill Kabanov, capo del gruppo di lavoro anticorruzione del Consiglio di esperti del governo.

Secondo lui, il gruppo di lavoro ha lavorato molto per preparare le proposte per il Piano nazionale; le idee sono arrivate anche da rappresentanti del Consiglio presidenziale per i diritti umani, organizzazioni pubbliche e di esperti, e tutte non solo sono state ascoltate, ma anche implementate. nel nuovo documento.

Il Piano nazionale prevede inoltre che il Governo conduca ricerche sociologiche per valutare il livello di corruzione negli enti costituenti della Federazione Russa e organizzi ricerche scientifiche interdisciplinari sulla legislazione anticorruzione. Il Consiglio di esperti sotto il governo aveva precedentemente proposto di sviluppare una metodologia per condurre ricerche sull’efficacia dell’attuazione della legislazione anticorruzione.

Tra le altre proposte precedentemente espresse dagli esperti di Open Government e incluse nel Piano Nazionale Anticorruzione 2016-2017, c'è quella di garantire la partecipazione congiunta del mondo imprenditoriale e delle autorità governative alla lotta alla corruzione, in particolare nel quadro dell'attuazione del Piano Anti-Corruzione -Carta sulla corruzione Affari russi; restituzione da giurisdizioni estere di beni ottenuti a seguito di reati di corruzione; nonché la lotta contro il furto dei fondi stanziati dal bilancio per la realizzazione di grandi progetti infrastrutturali, in particolare l’infrastruttura della Coppa del Mondo FIFA 2018. Nel 2015, il Consiglio di esperti governativo ha analizzato i problemi di corruzione più tipici che sorgono durante la realizzazione di grandi progetti infrastrutturali, poi il Primo Ministro della Federazione Russa Dmitry Medvedev ha approvato le regole sviluppate sulla base di questa analisi che definiscono la procedura per monitorare l'attuazione di grandi progetti con la partecipazione statale e i criteri per valutare la possibilità di corruzione.

Il Consiglio di esperti sotto il governo e il ministro russo per il governo aperto, Mikhail Abyzov, erano in precedenza esecutori di una serie di punti del precedente Piano nazionale anticorruzione per il 2014-2015. Pertanto, il Consiglio di esperti sotto il governo della Federazione Russa attua i piani anticorruzione individuali dei ministeri e dei dipartimenti. Nell'ambito dell'attuazione delle istruzioni per lo sviluppo di misure per prevenire conflitti di interessi tra i dipendenti delle società statali, il Consiglio di esperti ha analizzato l'esperienza globale nel campo della dichiarazione, registrazione e risoluzione dei conflitti di interessi e ha iniziato a creare uno standard modello per le società statali . Gli esperti hanno anche analizzato la pratica dei dirigenti delle aziende statali di fornire informazioni su entrate, spese e proprietà e la pratica di pubblicare queste informazioni sui siti ufficiali delle aziende. Il risultato è stato una serie di proposte concrete per migliorare la situazione. Nell’ambito dell’attuazione del Piano Nazionale, gli esperti hanno inoltre individuato e analizzato i rischi di corruzione più tipici del settore.

Sul Piano Nazionale Anticorruzione 2016-2017

DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA FEDERAZIONE RUSSA Sul Piano nazionale anticorruzione per il periodo 2016-2017 Ai sensi del paragrafo 1 della parte 1 dell'articolo 5 della legge federale del 25 dicembre 2008 N 273-FZ "Sulla lotta alla corruzione", il decreto y: 1. Approvare l'allegato Piano Nazionale Anticorruzione 2016-2017. 2. Ai vertici degli organi del governo federale, guidati dalla Strategia Nazionale Anticorruzione, approvata con Decreto Presidenziale Federazione Russa del 13 aprile 2010 N 460 e il Piano nazionale anticorruzione 2016-2017, approvato con tale decreto, assicurano che, entro il 15 maggio 2016, siano apportate modifiche ai piani anticorruzione degli organi del governo federale volte a raggiungere risultati specifici nell’attività di prevenzione della corruzione, minimizzazione e (o) eliminazione delle conseguenze dei reati di corruzione, nonché nel monitoraggio dell’attuazione delle misure previste in tali piani. 3. I capi degli organi del governo federale, ad eccezione dei capi degli organi del governo federale le cui attività sono gestite dal Governo della Federazione Russa, devono, entro il 10 giugno 2016, sottoporsi al presidio del Consiglio anticorruzione ai sensi al Presidente della Federazione Russa una relazione sui risultati dell'attuazione del paragrafo 2 del presente decreto. 4. I capi degli organi statali federali, le cui attività sono gestite dal Governo della Federazione Russa, devono, entro il 20 maggio 2016, presentare all'organismo statale federale autorizzato dal Governo della Federazione Russa un rapporto sui risultati della attuazione del comma 2 del presente decreto per la predisposizione del progetto di relazione consolidata. 5. Entro il 10 giugno 2016, il Governo della Federazione Russa deve presentare al Presidium del Consiglio presieduto dalla Federazione Russa un rapporto riassuntivo per la lotta alla corruzione. 6. Raccomandare alla Corte Suprema della Federazione Russa: a) preparare e approvare: revisione pratica giudiziaria nei casi relativi alla risoluzione delle controversie sull'applicazione del paragrafo 9 della parte 1 dell'articolo 31 della legge federale del 5 aprile 2013 N 44-FZ "Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi a soddisfare le esigenze statali e comunali" - fino al 1 novembre 2016; revisione della pratica giudiziaria nei casi relativi alla responsabilità amministrativa prevista dall'articolo 19.29 del Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi - fino al 1 dicembre 2016; revisione della prassi giudiziaria nei casi relativi alla risoluzione di controversie relative alla conversione in reddito statale di beni per i quali non esiste prova di acquisizione con reddito legale - fino al 1 luglio 2017; b) assicurare la pubblicazione secondo le modalità prescritte delle revisioni della pratica giudiziaria di cui alla lettera “a” del presente paragrafo; c) insieme al Dipartimento Giudiziario della Corte Suprema della Federazione Russa: finalizzare, tenendo conto della pratica delle forze dell'ordine, raccomandazioni metodologiche per la compilazione da parte dei giudici e degli impiegati del tribunale di certificati di reddito, spese, proprietà e obblighi relativi alla proprietà, come nonché i certificati dei redditi, delle spese, dei beni e degli obblighi patrimoniali del coniuge e dei figli minori; garantire l'uso, a partire dal 2017, del software speciale "Certificati BK", pubblicato sul sito ufficiale del Presidente della Federazione Russa, durante la compilazione da parte dei giudici e delle persone che richiedono la carica di giudice, dei certificati delle loro entrate, spese , obblighi patrimoniali e connessi alla proprietà, nonché certificati relativi a redditi, spese, beni e obblighi patrimoniali del coniuge e dei figli minorenni. Una relazione sui risultati dell'attuazione della lettera "c" di questo paragrafo deve essere presentata entro il 1 marzo 2017. 7. Raccomandare al Consiglio dei giudici di alta qualificazione della Federazione Russa di analizzare la pratica di applicare sanzioni disciplinari ai giudici in base alla qualifica collegi dei giudici delle entità costituenti della Federazione Russa per aver violato i requisiti della legislazione della Federazione Russa in materia di lotta alla corruzione e preparare pertinenti raccomandazioni metodologiche. Una relazione sui risultati dell'attuazione di questo paragrafo deve essere presentata entro il 1 febbraio 2017. 8. Raccomandare al Consiglio dei giudici della Federazione Russa di analizzare la pratica di condurre controlli nei tribunali della Federazione Russa sull'osservanza da parte dei giudici e le persone che si candidano alla carica di giudice soddisfano i requisiti della legislazione della Federazione Russa in materia di lotta alla corruzione e, se necessario, preparano proposte volte a migliorare la procedura per lo svolgimento di tali ispezioni. Una relazione sui risultati dell'attuazione di questo paragrafo dovrebbe essere presentata entro il 1 febbraio 2017. 9. Raccomandare alla Camera dei Conti della Federazione Russa di riflettere nelle informazioni sui risultati delle attività di controllo e di analisi degli esperti e nella relazione annuale sul suo lavoro , che vengono presentati alle camere dell'Assemblea federale della Federazione Russa in conformità con la legge federale del 5 aprile 2013 N 41-FZ "Sulla Camera dei conti della Federazione Russa", questioni relative all'attuazione delle misure anticorruzione nell'ambito delle competenze stabilite. 10. Raccomandare agli alti funzionari (capi dei più alti organi esecutivi del potere statale) delle entità costituenti della Federazione Russa e ai capi dei governi locali, guidati dalla Strategia Nazionale Anticorruzione, approvata con Decreto del Presidente della Federazione Russa del 13 aprile 2010 N 460, e del Piano Nazionale Anticorruzione 2016 -2017, approvato con tale Decreto, per garantire l'inclusione entro il 1 giugno 2016 nei programmi regionali anticorruzione e nei programmi anticorruzione (piani anticorruzione ) degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché degli organismi il governo locale, in cui esistono tali piani, modifiche volte a raggiungere risultati specifici nel lavoro per prevenire la corruzione, ridurre al minimo e (o) eliminare le conseguenze dei reati di corruzione, nonché monitorare l'attuazione delle attività previste da tali programmi (piani). 11. I più alti funzionari (capi dei massimi organi esecutivi del potere statale) degli enti costituenti della Federazione Russa devono sottoporsi agli uffici dei rappresentanti autorizzati del Presidente della Federazione Russa in distretti federali riferisce: a) sugli esiti dell'attuazione del comma 10 del presente decreto in termini di introduzione di modifiche ai programmi regionali anticorruzione e ai programmi anticorruzione (piani anticorruzione) - fino al 15 giugno 2016; b) sugli esiti dell'attuazione del comma 10 del presente Decreto in termini di attuazione delle attività previste dai predetti programmi (piani), nonché dei commi 5 e 9 del Piano Nazionale Anticorruzione 2016- 2017, approvato con il presente decreto - fino al 1° dicembre 2017. 12. I rappresentanti plenipotenziari del Presidente della Federazione Russa nei distretti federali riassumono le informazioni contenute nei rapporti previsti dal comma 11 del presente decreto e trasmettono relazioni sintetiche al Consiglio presidio del Consiglio sotto il Presidente della Federazione Russa per la lotta alla corruzione: a) sulle modifiche ai programmi regionali anticorruzione e ai programmi anticorruzione (piani anticorruzione) - fino al 15 luglio 2016; b) sull'attuazione delle attività previste dai predetti programmi (piani), nonché dai commi 5 e 9 del Piano Nazionale Anticorruzione 2016-2017, approvato con il presente Decreto – fino al 20 dicembre 2017. 13. Istituire che il sostegno finanziario per gli obblighi di spesa, legati all'attuazione del presente decreto, viene effettuato nell'ambito degli stanziamenti di bilancio previsti per gli organi del governo federale nel bilancio federale per la direzione e la gestione nell'ambito delle funzioni stabilite. Presidente della Federazione Russa V. Putin Mosca, Cremlino 1 aprile 2016 N 147 __________________ APPROVATO con Decreto del Presidente della Federazione Russa del 1 aprile 2016 N 147 Piano Nazionale Anticorruzione 2016-2017 Le attività del presente Piano Nazionale sono finalizzati a risolvere i seguenti compiti principali: miglioramento del quadro giuridico e dei meccanismi organizzativi per prevenire e identificare i conflitti di interesse in relazione a persone che ricoprono posizioni per le quali è stato stabilito l'obbligo di adottare misure per prevenire e risolvere i conflitti di interesse; miglioramento dei meccanismi di controllo delle spese e di trasferimento della proprietà alle entrate statali per le quali non sono state fornite informazioni che ne confermino l'acquisizione con entrate legali, previsto dalla legge federale del 3 dicembre 2012 N 230-FZ “Sul controllo della conformità delle spese di soggetti che ricoprono cariche pubbliche, e altri soggetti a loro reddito"; aumentare l'efficacia degli sforzi anticorruzione negli organi esecutivi federali e negli organi statali delle entità costituenti della Federazione Russa, intensificando le attività delle divisioni degli organi governativi federali e degli organi delle entità costituenti della Federazione Russa per la prevenzione della corruzione e di altri reati , nonché le commissioni per il coordinamento del lavoro anticorruzione nelle entità costitutive della Federazione Russa; aumentare l’efficacia della lotta alla corruzione nell’approvvigionamento di beni, lavori e servizi per soddisfare le esigenze statali e municipali; rafforzare l'influenza degli standard etici e morali sull'osservanza da parte di persone che ricoprono incarichi governativi nella Federazione Russa, incarichi governativi negli enti costituenti della Federazione Russa, incarichi municipali, incarichi nel servizio statale e municipale, divieti, restrizioni e requisiti stabiliti allo scopo di lotta alla corruzione; ampliare l’uso di meccanismi di cooperazione internazionale per identificare, sequestrare e restituire da giurisdizioni straniere beni ottenuti a seguito di reati di corruzione; aumentare l’efficacia delle misure informative, propagandistiche ed educative volte a creare un clima di intolleranza verso la corruzione nella società. 1. Il Governo della Federazione Russa: a) organizza il monitoraggio dell'attuazione da parte dei soggetti che ricoprono incarichi, la cui nomina e revoca sono effettuati dal Governo della Federazione Russa, dell'obbligo di adottare misure volte a prevenire i conflitti di interessi; adottare le misure necessarie per migliorare i meccanismi di risoluzione dei conflitti di interessi. Presentare una relazione sui risultati dell'attuazione del presente comma entro il 1 ottobre 2017; b) garantire: l'esame da parte dei collegi degli organi esecutivi federali e di altri organi consultivi sotto la direzione degli organi esecutivi federali delle questioni relative alla prevenzione o alla risoluzione dei conflitti di interessi da parte dei funzionari pubblici e dei dipendenti di organizzazioni create per svolgere i compiti assegnati al governo federale corpi; creazione, funzionamento e sviluppo di una risorsa informativa e metodologica specializzata sull'attuazione dei requisiti delle leggi federali, degli atti normativi del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa sulla lotta alla corruzione; partecipazione della Federazione Russa alle attività del programma dell'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine in termini di lotta alla corruzione; formazione annuale dei dipendenti pubblici federali, in responsabilità lavorative che prevede la partecipazione ad attività anticorruzione, secondo un programma educativo di due livelli (base - per gli studenti alle prime armi e avanzato - per coloro che hanno precedentemente completato la formazione), concordato con l'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa ( almeno 1000 persone all'anno). Presentare una relazione sui risultati dell'attuazione del presente comma entro il 1 dicembre 2017; c) continuare, tenendo conto dei requisiti di sicurezza delle informazioni e della legislazione della Federazione Russa sulla protezione dei segreti di Stato, il lavoro: introdurre nelle attività delle divisioni degli organi del governo federale per la prevenzione della corruzione e di altri reati un computer programma sviluppato ai sensi della lettera “c” del paragrafo 2 del Piano Nazionale Anticorruzione 2014-2015, approvato con Decreto del Presidente della Federazione Russa dell'11 aprile 2014 N 226, allo scopo di compilare e generare in formato elettronico certificati di reddito, spese, proprietà e obblighi relativi alla proprietà; garantire l'elaborazione dei certificati di reddito, spese, proprietà e obblighi relativi alla proprietà, l'analisi delle informazioni in essi specificate, l'implementazione dell'interazione informativa interdipartimentale nel campo della lotta alla corruzione utilizzando lo stato sistema informativo nella zona servizio civile. Presentare una relazione sui risultati dell'attuazione del presente comma entro il 1 settembre 2017; d) garantire l'interazione del sistema informativo statale di cui alla lettera c) del presente paragrafo con il sistema informativo nel campo della lotta alla corruzione gestito dall'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa. Presentare una relazione sui risultati dell'attuazione del presente comma entro il 1 settembre 2017; e) proseguire i lavori: sulla preparazione, con la partecipazione degli esperti, della comunità scientifica e delle istituzioni della società civile, proposte sul miglioramento dei fondamenti etici del servizio statale e municipale in termini di rispetto da parte dei dipendenti statali e comunali dei divieti, delle restrizioni e dei requisiti stabiliti nel al fine di contrastare la corruzione, nonché garantire il monitoraggio quotidiano del rispetto delle norme e delle regole etiche; analizzare l'attuazione delle restrizioni stabilite dalla legislazione della Federazione Russa riguardo alla ricezione di doni da parte di determinate categorie di persone. Presentare una relazione sui risultati dell'attuazione del presente comma entro il 1 settembre 2017; f) garantire: lo svolgimento di ricerche sociologiche tra tutti gli strati sociali della popolazione in varie regioni del Paese per valutare il livello di corruzione nella Federazione Russa e l'efficacia delle misure adottate per combattere la corruzione; attività efficaci del gruppo di lavoro sulla partecipazione congiunta alla lotta alla corruzione dei rappresentanti del mondo imprenditoriale e degli organi governativi sotto la presidenza del Consiglio presieduto dalla Federazione Russa per la lotta alla corruzione, prestando particolare attenzione all'attuazione della Convenzione anti-corruzione Carta sulla corruzione delle imprese russe; preparazione raccomandazioni metodologiche analizzare le informazioni su entrate, spese, proprietà e obblighi relativi alla proprietà. Presentare una relazione sui risultati dell'attuazione del presente comma entro il 1 ottobre 2017; g) assicurare, insieme alla Procura Generale della Federazione Russa, la preparazione di: raccomandazioni metodologiche che definiscono la procedura per l'adempimento da parte di persone che ricoprono incarichi governativi nella Federazione Russa, incarichi governativi negli enti costitutivi della Federazione Russa, incarichi nello Stato o servizio municipale, con le restrizioni previste dall'articolo 12 della legge federale del 25 dicembre 2008. N 273-FZ "Sulla lotta alla corruzione" (di seguito denominata legge federale "sulla lotta alla corruzione"), quando concludono il lavoro e contratti civili dopo la cessazione dal servizio statale o comunale; raccomandazioni metodologiche per la considerazione di situazioni tipiche di prevenzione e risoluzione dei conflitti di interesse in relazione a soggetti che ricoprono posizioni per le quali è stato stabilito l'obbligo di adottare misure per prevenire e risolvere conflitti di interesse; raccomandazioni metodologiche sulle questioni relative alla responsabilità legale per la mancata adozione di misure volte a prevenire e (o) risolvere i conflitti di interesse; proposte riguardanti l'ampliamento delle misure per prevenire e (o) risolvere i conflitti di interesse adottate da persone che ricoprono incarichi governativi nella Federazione Russa, incarichi governativi nelle entità costituenti della Federazione Russa, incarichi municipali, incarichi nel servizio statale e municipale. Presentare una relazione sui risultati dell'attuazione del presente comma entro il 1° luglio 2017; h) organizzare, sulla base dell'istituto di ricerca statale federale "Istituto di legislazione e diritto comparato sotto il governo della Federazione Russa", lo svolgimento, con la partecipazione della Procura generale della Federazione Russa, della ricerca scientifica interdisciplinare sui temi la legislazione della Federazione Russa sulla lotta alla corruzione e la pratica della sua applicazione in termini di: natura della corruzione e forme della sua manifestazione nella moderna società russa; il contenuto del conflitto di interessi, le sue forme e modalità di risoluzione; controllo sulle spese e sulla circolazione dei beni allo Stato per i quali non sono state fornite informazioni che ne confermino l'acquisizione con entrate legali; le attività delle divisioni degli organi del governo federale e degli organi degli enti costitutivi della Federazione Russa per la prevenzione della corruzione e di altri reati, nonché delle commissioni per il coordinamento dei lavori per combattere la corruzione negli enti costitutivi della Federazione Russa; l'influenza delle norme etiche e morali sul rispetto dei divieti, delle restrizioni e dei requisiti stabiliti per combattere la corruzione, le forme e le modalità di attuazione di tali norme; aumentare l’efficacia della lotta alla corruzione nell’acquisto di beni, lavori e servizi per soddisfare le esigenze statali e municipali; ridurre il livello di corruzione quotidiana. Presentare una relazione sui risultati dell'attuazione del presente comma entro il 1 agosto 2017; i) garantire, insieme all'organizzazione pubblica tutta russa "Unione russa degli industriali e degli imprenditori", l'adozione da parte delle organizzazioni ai sensi dell'articolo 13-3 della legge federale "Sulla lotta alla corruzione" di misure per prevenire la corruzione e la loro attuazione da parte queste organizzazioni, così come

Il 15 aprile l'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa ospiterà una riunione del consiglio di esperti dell'amministrazione presidenziale sulle questioni legate alla lotta alla corruzione. Il tema dell'incontro sarà quello di aumentare l'efficacia delle attività degli organismi per la prevenzione della corruzione e di altri reati creati ai sensi del Decreto del Presidente della Federazione Russa del 15 luglio 2015 n. 364. Il Decreto è diventato uno dei documenti più importanti che definiscono l’intera politica anticorruzione dello Stato.

Alla vigilia dell'incontro, gli esperti hanno commentato alla PAMI il loro punto di vista sull'evento principale di aprile: l'adozione del nuovo Piano nazionale anticorruzione per il 2016-2017.

Il nuovo documento, che definisce l’intera politica anticorruzione del Paese, ha sostanzialmente ampliato il campo di applicazione: sia il governo che la società civile parteciperanno alla lotta alla corruzione nei prossimi due anni. Secondo gli esperti, il documento è molto importante per un lavoro sistematico in questa direzione, ma l'attuazione dei singoli punti del piano nazionale può essere molto difficile.

Irina Yarovaya: “Il piano nazionale prevede una configurazione dettagliata”

Il documento è stato molto apprezzato dal comitato competente della Duma di Stato. Il capo del Comitato per la sicurezza e la lotta alla corruzione della Duma di Stato della Federazione Russa ha osservato che il piano nazionale è una parte semantica separata della Strategia approvata dal Presidente della Federazione Russa alla fine del 2015 sicurezza nazionale Federazione Russa. È nella strategia che si spiega che la corruzione è un ostacolo allo sviluppo sostenibile della Federazione Russa e all’attuazione delle priorità strategiche nazionali.

« Il nuovo piano nazionale anticorruzione prevede una “messa a punto dettagliata” basata su un’analisi passo passo delle forze dell’ordine e della pratica giudiziaria, compresa l’analisi delle situazioni tipiche legate ai conflitti di interessi, la preparazione di raccomandazioni metodologiche per assicurare alla giustizia, ecc. Il piano prevede l'introduzione attiva di tecnologie informatiche per l'analisi e l'elaborazione delle dichiarazioni presentate. Particolare attenzione è riservata alla lotta alla corruzione negli appalti statali e comunali, compreso il rafforzamento della lotta contro i furti"- ha detto Yarovaya.

Un altro documento con cui considerare il piano nazionale sono le istruzioni presidenziali.

« Se ora guardiamo separatamente il piano nazionale, si scopre che molte istruzioni date prima dal presidente rimangono in un altro documento. E se si apre il documento frutto della riunione del Consiglio, ci sono molte indicazioni che non sono state inserite nel piano nazionale per ragioni oggettive”., afferma il direttore del Dipartimento per lo sviluppo del servizio civile del Ministero del lavoro e della protezione sociale della Federazione Russa.

Ricordiamo che l'elenco include l'istruzione di obbligare i funzionari a prestare giuramento e di sviluppare opzioni per la responsabilità disciplinare in caso di violazione, e di lavorare sulla questione del rafforzamento della responsabilità penale per furto negli appalti pubblici. Il presidente ha incaricato l'ufficio del procuratore generale russo di preparare un disegno di legge per esentare gli uomini d'affari dalla punizione per le tangenti se queste vengono estorte da funzionari. La condizione per l'esonero dalla pena, secondo l'ordinanza presidenziale, deve essere la conversione della tangente in entrate statali.
Nel frattempo, proprio durante la riunione del Consiglio anticorruzione, Vladimir Putin ha osservato che difficilmente sarà possibile raggiungere vittorie luminose sulla corruzione, poiché la lotta alla corruzione è un compito estremamente difficile, ma il lavoro in questa direzione non può essere fermato.

« Questo è probabilmente un compito difficile, forse anche difficile da realizzare, ma se ci fermiamo sarà peggio, dobbiamo solo andare avanti", ha sottolineato il presidente.

Le forze dell'ordine nelle regioni

Secondo la maggior parte degli esperti, il Paese dispone già del quadro legislativo di base per combattere la corruzione. La difficoltà sta nell'applicazione pratica delle leggi, e soprattutto questa difficoltà si manifesta nelle regioni, sul territorio. Il nuovo Piano nazionale sviluppa il lavoro in due direzioni contemporaneamente: rafforza la responsabilità dei capi dei soggetti nella lotta alla corruzione nelle regioni e amplia il campo di applicazione di quelle leggi che sono ancora solo sulla carta.

“Il nuovo piano nazionale pone un’enfasi significativa sulle pratiche di applicazione della legge, perché la legislazione anticorruzione, in linea di principio, si è sviluppata, - continuò Dmtry Basnak. - Ora occorre dare un ruolo importante al modo in cui viene applicato negli enti governativi. Il compito principale e la difficoltà è che occorre prestare particolare attenzione all’attuazione di queste istruzioni e di questi regolamenti sul campo. In effetti, le unità anticorruzione create diversi anni fa sono i conduttori dei compiti espressi nel piano nazionale. L’efficacia dell’organizzazione del lavoro in ciascuna specifica agenzia governativa ha un effetto cumulativo sul sistema nel suo insieme. Questo è quindi il compito principale a cui dovrebbe tendere il lavoro in questa direzione”..

364 decreto presidenziale - un altro documento che integra il piano nazionale odierno. Secondo il decreto del Presidente della Federazione Russa del 15 luglio 2015 N 364 "Sulle misure per migliorare l'organizzazione delle attività nel campo della lotta alla corruzione", dovrebbero essere create commissioni anticorruzione sotto il capo di ciascuna regione. Il progetto PASMI e le nostre indagini sul supporto informativo alle politiche anticorruzione nelle regioni hanno dimostrato che le riunioni delle commissioni sono spesso di natura formale.

“Siamo già di fronte al fatto che molti leader non capiscono o non leggono il piano nazionale. Al consiglio degli esperti parlerò di requisiti rigorosi per rafforzare le misure di controllo, - ha detto al PASMI il presidente del Comitato nazionale anticorruzione. - È necessario preparare i leader regionali al fatto che dovranno scrivere piani specifici e non piani formali, interdipartimentali, regionali o comunali. Successivamente, dobbiamo continuare a lavorare, anche sulle competenze in materia di lotta alla corruzione, per allinearle ai requisiti e rendere abbastanza comprensibile la competenza in materia di lotta alla corruzione contenuta negli atti legislativi. Parlerò anche della necessità di studiare le pratiche di attuazione e le specificità dell'applicazione del piano nazionale. È stata introdotta la dichiarazione sulle misure anticorruzione, ma l'iniziativa è piuttosto difficile da attuare, quindi è necessario prepararsi e non introdurre molte misure in modo rapido e sconsiderato».

«In Giunta si discuterà di come le Regioni hanno potuto attuare il decreto n. 364, in che misura hanno portato avanti le attività previste dal Piano nazionale, quali prospettive ci sono e quali difficoltà emergono. L'attività degli enti costitutivi della Federazione Russa dovrebbe svolgere un ruolo decisivo nell'attuazione di questo documento.", ha riassunto Dmitry Basnak.

Formazione anti-corruzione

I compiti di formazione specializzata dei funzionari, rafforzamento della responsabilità dei capi delle autorità esecutive e interazione con società civile nei posti. Ma in pratica, tutto ciò ha le sue difficoltà.

“Nelle regioni necessitano di formazione circa 5,5mila dipendenti delle sole unità anticorruzione, - ha commentato al PASMI il direttore dell'Istituto di ricerca anticorruzione. - Sorge la domanda: chi insegnerà, coloro che hanno le qualifiche adeguate insegneranno. Dove trovare persone con tali qualifiche. Questa è la cosa più importante".

Secondo gli esperti, la formazione dei dipendenti delle agenzie anticorruzione raggiungerà un nuovo livello.

“Oggi il compito è sviluppare programmi educativi speciali che saranno concordati con l’amministrazione presidenziale, in particolare con il consiglio di esperti sulla lotta alla corruzione, afferma il professore della MGIMO e membro del consiglio di esperti presso l'Ufficio del Presidente della Federazione Russa sulle questioni anticorruzione Elina Sidorenko. - Verranno introdotte ottime integrazioni al programma già esistente: consentiranno finalmente di aumentare l'efficacia dei programmi di istruzione generale".

“È anche caratteristico che tale formazione si estenda non solo ai dipendenti degli stessi dipartimenti anticorruzione, ma anche alle persone direttamente coinvolte nell’educazione anti-corruzione nelle istituzioni. Cioè, dovranno seguire una formazione avanzata nel quadro di programmi i cui standard sono approvati dal consiglio di esperti dell’amministrazione”.“, ha osservato l’esperto.

Leggi un rapporto dettagliato sulla riunione del consiglio di esperti sull'anticorruzione sotto l'amministrazione presidenziale nei seguenti materiali PASMI.

Il Consiglio di esperti operante sotto il governo della Federazione Russa ha sviluppato un piano anticorruzione per il periodo 2016-2017. Questo sviluppo è stato realizzato su richiesta del ministro per gli affari pubblici aperti Mikhail Abyzov. Il progetto degli esperti riguarda 12 istruzioni. Secondo gli esperti, sono assolutamente necessari nel Piano nazionale. Mikhail Abyzov ha approvato i dettagli dello sviluppo e li ha presentati al governo. Seguirà la loro considerazione nel Consiglio del Presidente del Paese quando si discuteranno le questioni relative alla lotta alla corruzione nel Paese.

Principi di funzionamento del vigente Piano Nazionale

Il Piano nazionale anticorruzione adottato è approvato dal Presidente della Russia per un periodo di 2 anni. L’attuale piano anticorruzione riguardava gli eventi verificatisi nel 2014-2015. Il capo dello Stato lo ha approvato l’11 aprile 2014. Gli obiettivi principali di questo Piano Nazionale erano:

1. Attuazione di misure volte a migliorare l’organizzazione per contrastare la corruzione.
2. Diffusa educazione anti-corruzione tra la popolazione.
3. Attuazione di misure legate alla sfera anticorruzione, che figurano tra le leggi.

Il Piano contiene 27 istruzioni per il governo russo. Altre 44 istruzioni riguardano altre organizzazioni operanti nel Paese. Uno degli esecutori testamentari a cui sono indirizzate le istruzioni è Mikhail Abyzov, che ricopre la carica di Ministro della Federazione Russa.

Responsabilità personale per l'attuazione del piano a livello locale

Il Piano Nazionale Anticorruzione 2016-2017 riflette gli stessi ambiti di attività. Ma oltre alle misure precedenti ne prevede anche di nuove. I promotori hanno proposto di rendere i leader delle autorità federali e regionali personalmente responsabili della creazione e dell'attuazione dei piani per combattere la corruzione a livello locale. Stabilisce inoltre la loro responsabilità per l'attuazione del Piano nazionale.

Secondo questo Piano nazionale, i piani anticorruzione per i dipartimenti sono stati creati da loro stessi. I dipartimenti stessi hanno dovuto apportare le modifiche necessarie per migliorare l'efficacia dei piani, nonché monitorare l'attuazione delle misure pianificate. Erano obbligati a rispettare queste istruzioni:

1. Ministero dello Sviluppo Economico.
2. Il ministro Michail Abyzov.
3. Ministeri subordinati al Governo insieme ad un consiglio di esperti.

Hanno monitorato su base trimestrale l'efficacia con cui le attività pianificate venivano implementate.

La creazione e l’attuazione delle misure anticorruzione previste da parte degli enti esecutivi locali nel periodo 2014-2015 non si sono rivelate molto efficaci. Pertanto, il miglioramento dei piani anticorruzione per il periodo 2016-2017 è di particolare importanza. Le persone sono sempre più interessate alle misure anticorruzione, motivo per cui la situazione attuale richiede un miglioramento. Questa è proprio l'idea espressa da Mikhail Abyzov.

Secondo gli sviluppatori esperti, la maggior parte i piani volti a combattere la corruzione sono formali. Mancano di obiettivi chiaramente formulati e non tengono conto dell’unicità dei vari settori. Inoltre non ci sono dettagli sugli eventi pianificati, così come sulle persone responsabili della loro attuazione. La responsabilità personale per le misure anticorruzione migliorerà la qualità e l’efficacia dei manager.

Secondo Kirill Kabanov, presidente del gruppo di lavoro incaricato di garantire lo sviluppo delle attività anticorruzione, fino ad oggi i requisiti del Piano nazionale sono stati ignorati da molti capi dell'esecutivo. E questo nonostante il Piano nazionale sia un documento specifico con indicazioni precise. Tutte queste aree di attività richiedevano una relazione, ma questa non ha prodotto risultati. Questo atteggiamento freddo nei confronti della lotta alla corruzione è causato dalla mancanza di misure adottate contro il mancato rispetto degli ordini e di persone responsabili dell'attuazione.

La necessità di formazione executive

Un altro desiderio espresso dagli esperti riguarda la formazione obbligatoria degli esecutori e dei delegati responsabili nella redazione degli atti per combattere la corruzione a livello locale. Con l'aiuto di questa attività sarà possibile superare le carenze nella preparazione dei piani locali, associate alla mancanza di conoscenze pertinenti. Uno studio sui piani regionali anticorruzione per il periodo 2014-2015 ha dimostrato che la maggior parte di essi non soddisfa il Piano nazionale e i suoi obiettivi.

La lotta alla corruzione per il periodo 2016-2017 implica il superamento dell’atteggiamento formale dei capi delle direzioni locali in relazione alle attività pianificate. Per fare questo, gli esperti di sviluppo propongono di equiparare la mancata attuazione del Piano Nazionale al mancato rispetto delle leggi anti-corruzione. Inoltre, gli esperti suggeriscono di verificare costantemente l’attuazione delle misure. Questo controllo sarà effettuato dall'Ufficio del Presidente della Russia, che lavora nella lotta alla corruzione. Il Dipartimento può farlo con l'aiuto del Consiglio di esperti.

Secondo Kirill Kabanov, una nuova cerchia di persone dovrebbe essere aggiunta a questo processo. Il controllo sull'attuazione del Piano nazionale sarà effettuato dalla Procura generale.

Suggerimenti in merito al conflitto di interessi

Continueranno i lavori per creare e sviluppare capacità che eviteranno conflitti di interessi. Le misure di responsabilità si espanderanno. Secondo gli esperti, dovrebbe essere elaborata una proposta sulle sanzioni da imporre ai funzionari che abusano della loro posizione ufficiale in conflitto di interessi. Un altro sviluppo in questo settore sarà una proposta di sanzioni per i capi dipartimento i cui subordinati non rispettano le norme che regolano l'interazione dei conflitti. Gli esperti suggeriscono che ciò aiuterà a identificare i casi di cattiva condotta da parte di leader che usano disonestamente il potere per i propri scopi.

I concetti di “interesse finanziario comune” e “beneficiario effettivo” verranno aggiunti all’ordinamento giuridico. Lo scopo è determinare il significato di questi concetti e introdurre le modifiche necessarie nelle leggi esistenti. Un elenco di persone che hanno un “interesse finanziario comune” dovrebbe essere creato e reso pubblico nello stesso modo in cui vengono creati e visualizzati i conti economici e le informazioni sulla proprietà.

La cerchia delle persone provenienti dalla zona di conflitto comprende i parenti più stretti del funzionario. Ma potrebbero non essere gli unici interessati alla sua posizione e ai suoi poteri. Ho bisogno di fare pace lista completa queste persone, il che semplificherà la ricerca. Questo è ciò che dicono gli esperti del piano.

Nuove leggi per combattere la corruzione come parte del piano di contrasto nel 2017

Il piano anticorruzione per il 2016-2017 includerà innovazioni nel diritto penale e amministrativo. I crimini e le violazioni della legge di natura corruttiva saranno separati in una classe separata. Continueranno gli sviluppi volti a migliorare le leggi esistenti. Questi sviluppi influenzeranno le competenze anticorruzione, il processo di formazione e controllo sulla spesa dei fondi del bilancio destinati all'attuazione delle misure volte a combattere la corruzione negli enti locali.

I membri del consiglio di esperti ritengono che il piano necessiti di un altro mandato. Si tratta dello sviluppo di metodi attraverso i quali sarà possibile valutare l’efficacia delle leggi anti-corruzione. Altri metodi dovrebbero esaminare gli standard politici anticorruzione 2016-2017 e le regole di governance nelle aree non statali.

Il Piano Nazionale prevede di analizzare ulteriormente i possibili rischi di corruzione al fine di identificare pratiche corruttive comuni e norme e procedure legali che le favoriscono.