Что такое экспирация. Переход на новый контракт. Как правильно закрывать годовые контракты с помесячной оплатой? Как составить план — график

В конце календарного года у заказчика возникают проблемы с оплатой услуг за декабрь: казначейство отказывается оплачивать акты за декабрь, выставленные в январе очередного года, и требует оформлять акты до истечения декабря. В связи с этим заказчик принял решение об уменьшении срока действия контракта (был - до 31.12.2017, стал - до 26.12.2017) без изменения иных условий контракта.
Правомерно ли уменьшить сроки действия государственного контракта для заказчика, если срок действия контракта является основным условием (при этом цена контракта остается неизменной)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации стороны не вправе заключать дополнительное соглашение об уменьшении срока действия контракта.

Обоснование вывода:
Согласно Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 того же Закона. Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях.
Понятие существенных условий контракта N 44-ФЗ не определено. Согласно ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Из Закона N 44-ФЗ следует, что к существенным условиям любого контракта относятся, в частности, условия о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств. Следовательно, условия о сроке выполнения работ по контракту и о сроке действия контракта могут быть изменены только в установленных законом случаях.
В настоящее время изменение сроков исполнения контракта возможно лишь в единственном случае - при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств ( Закона N 44-ФЗ), что к рассматриваемому случаю, очевидно, не относится.

К сведению:
Во избежание подобных ситуаций заказчик вправе:
- заключать контракты на период декабрь-ноябрь, а не на период январь-декабрь, что позволит осуществить расчеты в пределах одного финансового года, либо предусмотреть расчетный период, отличный от месяца (например, с 21-го числа одного месяца по 20-е число следующего месяца), что позволит осуществить оплату счета за декабрь в текущем финансовом году;
- предусмотреть контрактом выставление "предварительного" акта за фактически потребленные услуги в конце декабря текущего года (к примеру, 25-го числа), за оставшиеся дни выставить либо отдельный акт, либо включить сумму в акт за январь следующего года (что, конечно, является наиболее предпочтительным);
- формировать резервы предстоящих расходов по фактически произведенным расходам, по которым на отчетную дату не поступили первичные учетные документы. В дальнейшем за счет сформированного резерва производится признание в учете расходов на основании поступивших первичных учетных документов;
- если формирование резервов предстоящих расходов по не поступившим на отчетную дату первичным документам в учреждении не предусмотрено, то учетной политикой могут быть урегулированы моменты, когда первичные документы поступают позже даты их выставления.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Барсегян Артем

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Уважаемые коллеги! Приближается конец года и есть закупки, которые заказчик должен осуществить до конца года, чтобы с 1 января получать данные услуги. Конечно в первую очередь это касается коммунальных услуг .

Ранее заказчики могли в соответствии с 425 статьей Гражданского кодекса, позднее, например в феврале, указав, что условия заключенного ими контракта применяются к их отношениям, возникшим до заключения контракта (т.е. предоставление услуг начинается с 1 января). В данную статью внесены изменения и добавлена фраза, «если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений».

Письмом МЭР РФ от 3 августа 2015 г. N Д28и-2286 даны разъяснения, которые говорят о том, что «Согласно пункту 3 статьи 3 Закона N 44-ФЗ закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 44-ФЗ определение поставщика начинается с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом N 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается заключением контракта. Таким образом, применение положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ не представляется возможным к отношениям, регулируемым Законом N 44-ФЗ, в связи с тем что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта.»

Значит заказчикам надо постараться заключить контракт до 1 января 2016 года. А это значит, что информацию о данных контрактах надо внести в план график 2015 года и только через 10 дней можно давать извещение (если речь идет о пунктах 1, 8 части 1, статьи 93) и через 5 дней заключать контракт. По 29 пункту (гарантирующий поставщик электроэнергии) извещение давать не надо, можно сразу заключить контракт. Контракты, заключенные в 2015 году в план график 2016 года вносить не надо.

Еще хочу добавить, что в соответствии с письмом МЭР РФ от 6 июля 2015 года № ОГ-Д28-9288 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ», заказчик вправе осуществлять закупки любых товаров, работ, услуг (в том числе и услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на сумму, не превышающую ста тысяч рублей по одному контракту с учетом ограничений, установленных законом (сумма всех оплаченных контрактов по данному пункту за год не должна превышать два миллиона рублей или не должна превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более, чем пятьдесят миллионов рублей).

На данный момент у нашей организации имеются 3 не закрытых контракта (электричество (п.29. ч.1 ст.93) и связь (п.1 ч.1 ст.93) Контракты годовые, оплата по-месячная, срок действия контрактов до 31.12.2016г. В декабре были выставлены авансовые счета за данный месяц. Акты и счета за фактически оказанные услуги получаем в январе. Уже известно что фактические услуги не сойдутся с услугами оплаченными по авансовом счетам. Один из контрактов по сумме "не выбран" более чем на 10%. Как правильно закрыть такие контракты?

Ответ

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Для того чтобы обозначить, что контракт исполнен заказчику рекомендуется заключить дополнительное соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон в объеме оказанных услуг.

Контракт возможно расторгнуть в январе 2017 г., если в нем отсутствует условие, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по нему, и контракт признается действующим до установленного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства (т. е. до оказание услуг, предусмотренного контрактом, в полном объеме) (п. 3 ст. 425 ГК РФ).

Что делать заказчику, если объем услуг не выбран в полном объеме

Заказчик вправе как расторгнуть контракт по соглашению сторон, так и заключить к нему дополнительное соглашение об уменьшении объема услуг.

Если у заказчика отпала необходимость в некотором объеме услуг, заказчик и исполнитель вправе на основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторгнуть контракт по соглашению сторон в исполненной части, указав при этом в соглашении о расторжении контракта объем оказанных услуг, сумму, подлежащую оплате исполнителю. Заказчиком в таком случае оплачивается только объем оказанных услуг.

Уменьшить объем услуг заказчик может в случае, если такое условие было предусмотрено контрактом, и с учетом положений подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Как расторгнуть контракт

Ситуация: срок действия контракта истек, но контракт не исполнен поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Можно ли в данной ситуации расторгнуть контракт и нужно ли взыскивать неустойку с поставщика (исполнителя, подрядчика)

Контракт возможно расторгнуть, если в нем отсутствует условие, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по нему, и контракт признается действующим до установленного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства (т. е. до поставки товара, предусмотренного контрактом, в полном объеме) (п. 3 ст. 425 ГК РФ). Заказчик вправе взыскать с поставщика (подрядчика, исполнителя) неустойку независимо от окончания исполнения сторонами обязательств, так как окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за нарушение (п. 4 ст. 425 ГК РФ).

Журнал «Госзакупки.ру» – это журнал, на страницах которого практические разъяснения дают ведущие эксперты отрасли, а материалы готовятся при участии специалистов ФАС и Минфина. Все статьи журнала – это высшая степень достоверности.

Как быть с оплатой за декабрь с РОСТЕЛЕКОМом за переговоры по телефонной связи если акты будут в январе а авансы по 44ФЗ не предусмотрены.А срок исполнения контракта 31.12.2015 г. Мы федеральное казенное, а ростелеком монополисты. Лимиты под этот контракт были доведены в 2014 году.Из расчета лимитов и был заключен ГК. Это лимиты 2015 года.А все таки как быть с этим примером. Этот вопрос Возникнет у всех ЗАКАЗЧИКОВ с телефонными платежами. Будем очень благодарны потому-что эту ситуацию необходимо разрулить до 20 декабря.Как быть то-ли расторгать контракт и прекратить осуществлять междгор.переговоры,что это сделать невозможно,то-ли идти на нарушение

Ответ

Такая ситуация складывается практически у всех учреждений в части оплаты коммунальных услуг, услуг связи за декабрь месяц. Расторгать договоры не нужно. Оплатите обязательства за декабрь в январе следующего года за счет ЛБО 2016 года. Для этого согласуйте с ГРБС увеличение ЛБО на 2016г. по соответствующим статьям расходов. Оплата учреждением договоров, контрактов производится в пределах доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) с учетом принятых и неисполненных обязательств ( ). При этом ЛБО доводятся до получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года ( , Бюджетного кодекса РФ).

Казенное учреждение вправе принять бюджетные обязательства в декабре текущего года в пределах ЛБО, доведенных на следующий год, и оплатить их в январе 2016 года. По мнению Минфина России, оплата в январе текущего года товаров (работ, услуг), полученных в декабре прошлого года, не может быть квалифицирована как нецелевое использование бюджетных средств.

Данные разъяснения содержатся в письмах финансового ведомства ,